H264 のエンコードで（他でも？）、ffmpeg はビットレートの計算を 25 FPS を前提に計算しているらしい。フレームレートが 25 以外の場合、出力結果のビットレートは、設定されたビットレート × フレームレート(fps) / 25 となる。よって、意図するビットレ…